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A Lei de Resíduos não é apenas uma norma sobre reciclagem. Muda a forma como empresas, comércios, hotelaria e consumidores devem gerir os resíduos, dando prioridade a reduzir a sua produção, fomentar a reutilização, melhorar a separação e aumentar a responsabilidade sobre os produtos que são colocados no mercado.
Em Espanha, a referência principal é a Lei 7/2022, relativa aos resíduos e solos contaminados para uma economia circular. Para restaurantes, catering, take away, delivery e negócios de alimentação tem implicações diretas sobre embalagens de plástico de utilização única, copos, recipientes para alimentos, tampas, talheres, pratos, palhinhas, bioresíduos, água não engarrafada e imposto sobre determinadas embalagens de plástico.
Este guia permite compreender os principais pontos que afetam um negócio que trabalha habitualmente com embalagens alimentares.
O que é a Lei de Resíduos
A Lei 7/2022 regula a prevenção, produção e gestão de resíduos, além do regime jurídico dos solos contaminados. Também incorpora medidas relacionadas com a economia circular e com a redução do impacto de determinados produtos de plástico.
A sua abordagem parte de uma ideia simples: o melhor resíduo é aquele que não chega a ser gerado. Por isso, a prevenção tem prioridade sobre a reciclagem.
Objetivo principal da Lei 7/2022
A norma estabelece objetivos de prevenção e medidas destinadas a evoluir para modelos de produção e consumo mais circulares.
Na hotelaria, isto obriga a prestar mais atenção a questões como o uso desnecessário de embalagens, o sobredimensionamento, os produtos de plástico de utilização única, a entrega automática de tampas ou talheres, o desperdício alimentar e a separação de resíduos.
Não se trata apenas de substituir o plástico por outro material, mas de revisar quando é realmente necessário um embalagem E qual solução é mais adequada para cada uso.
Por que está relacionada com a economia circular
A economia circular procura aproveitar os produtos e materiais durante mais tempo, reduzir o consumo de recursos e melhorar a reutilização e a reciclagem.
Aplicado às embalagens, isto implica utilizar formatos mais leves, reduzir o packaging desnecessário, favorecer soluções reutilizáveis quando sejam viáveis, empregar materiais recicláveis e melhorar a separação do resíduo após o uso.
O Decreto-Lei 1055/2022 relativo a embalagens e resíduos de embalagens desenvolve grande parte destas obrigações e acrescenta requisitos específicos relacionados com produtores, reutilização, reciclabilidade e responsabilidade alargada.
Quem é afetado pela Lei de Resíduos
A norma afeta muitos mais operadores do que os próprios gestores de resíduos.
Empresas e produtores de resíduos
Qualquer empresa que gere resíduos deve geri-los de acordo com as obrigações que lhe correspondam.
Na hotelaria e restauração aparecem habitualmente cartão, vidro, embalagens leves, matéria orgânica, óleos usados, papel, plásticos e resíduos derivados de limpeza ou manutenção.
A correta separação e entrega aos sistemas correspondentes faz parte da gestão diária do negócio.
Hotelaria e restauração
A hotelaria surge de forma específica em diversos pontos da legislação.
Um dos mais conhecidos é que os estabelecimentos devem oferecer aos seus clientes a possibilidade de consumir água não engarrafada, fornecida de forma gratuita e complementar à oferta comercial.
Também são relevantes a redução de determinadas embalagens de utilização única, a gestão de biorresíduos, a separação de resíduos, as alternativas reutilizáveis e as restrições a determinados produtos plásticos.
Comércios e venda de alimentos
Os estabelecimentos de retalho alimentar devem também rever sacos, tabuleiros, caixas, embalagens de serviço, embalagens para venda a granel, embalagens take away e embalagens de transporte.
O Real Decreto 1055/2022 afeta o conjunto de embalagens colocadas no mercado, independentemente do material com que estão fabricadas.
Fabricantes, importadores e distribuidores
As obrigações aumentam para quem fabrica, importa, adquire intracomunitariamente ou coloca embalagens no mercado.
O Decreto-Lei n.º 1055/2022 desenvolve o Registo de Produtores de Produto e estabelece determinadas obrigações de registo e informação.
Por isso é importante conhecer que papel ocupa cada empresa dentro da cadeia: fabricante, importador, distribuidor, ecommerce, comércio ou utilizador profissional.
Comércio eletrónico e venda à distância
A venda online também gera embalagens sujeitas ao quadro normativo.
Caixas, envelopes, sacos, enchimentos, fitas adesivas, etiquetas e embalagens adicionadas durante a preparação da encomenda podem fazer parte das obrigações relacionadas com embalagens e resíduos.
Para um ecommerce, a embalagem de transporte também deve ser analisada dentro da estratégia de redução e gestão de resíduos.
Principais obrigações da Lei de Resíduos
Prevenção e redução
A prevenção é o primeiro nível de atuação.
Num negócio de alimentação pode traduzir-se em Ajustar tamanhos, evitar embalagens duplas, reduzir acessórios desnecessários, entregar talheres apenas quando são necessários e avaliar sistemas reutilizáveis quando sejam operacionalmente viáveis.
Reduzir o desperdício alimentar também faz parte desta lógica.
Recolha separada
A separação correta permite melhorar a reciclagem e a recuperação posterior dos materiais.
Para uma empresa pode implicar dispor de sistemas diferenciados para papel e cartão, vidro, embalagens ligeiras, matéria orgânica, óleo usado e outros resíduos específicos.
A gestão deve adaptar-se às características da atividade e ao sistema de recolha disponível.
Gestão de bioresíduos
Os biorresíduos têm de ser separados corretamente.
A Lei 7/2022 estabelece requisitos relacionados com a sua recolha e contempla a utilização de sacos compostáveis que cumpram a norma EN 13432 ou outras normas aplicáveis.
Aqui é importante diferenciar conceitos. Que um embalagem seja compostável Não significa automaticamente que possa ser sempre depositado no contentor orgânico. Também influenciam a certificação, os regulamentos locais e o sistema de tratamento existente.
Água não engarrafada grátis na hotelaria
Os estabelecimentos de hotelaria e restauração devem oferecer aos seus clientes a possibilidade de consumir água não engarrafada de forma gratuita e complementar.
Esta medida pretende reduzir o consumo de garrafas de utilização única.
Para o negócio, isto implica integrar esta possibilidade dentro do serviço, mantendo as condições higiénicas adequadas.
Redução do desperdício alimentar
A prevenção também inclui a redução dos resíduos derivados de alimentos.
Na hotelaria, pode trabalhar-se através de uma melhor previsão da procura, controlo de doses, armazenamento adequado, redução de perdas e escolha de embalagens que permitam conservar e transportar corretamente os alimentos.
Um embalagem adequado também pode ajudar a evitar que um produto se deteriore ou tenha de ser deitado fora antes do tempo.
Lei dos Resíduos e dos plásticos de utilização única
Um dos blocos mais importantes da Lei 7/2022 diz respeito a determinados produtos de plástico de utilização única.
A legislação estabelece proibições, objetivos de redução, requisitos de design, marcação e outras obrigações consoante o tipo de produto.
Produtos de plástico proibidos
A lei proíbe a introdução no mercado de determinados produtos de plástico de utilização única.
Entre os mais relevantes para a hotelaria encontram-se determinados talheres, pratos, palhinhas, agitadores de bebidas e recipientes ou copos de poliestireno expandido, além de produtos fabricados com plástico oxodegradável.
Isto obriga os estabelecimentos a procurar soluções alternativas para determinadas aplicações.
Produtos sujeitos a redução
Nem todos os produtos de plástico de utilização única estão proibidos.
Alguns estão sujeitos a objetivos de redução e medidas económicas destinadas a diminuir o seu consumo.
Entre eles encontram-se determinados copos para bebidas e recipientes destinados a alimentos preparados para consumo imediato.
Isto afeta especialmente formatos habituais em levantamento, comida rápida e consumo direto a partir do próprio embalagem.
Copos e recipientes para alimentos
A regulamentação inclui determinados copos para bebidas, juntamente com as suas tampas e tampões, e recipientes para alimentos destinados ao consumo imediato.
A chave não está apenas no material, mas também no uso que se faz do produto.
Um recipiente com comida preparada para consumo direto pode estar sujeito a obrigações diferentes de outro embalagem utilizado para armazenar ou transportar alimentos que necessitam de preparação posterior.
Tampas e rolhas unidas a garrafas
A partir de julho de 2024, determinados recipientes de plástico para bebidas até três litros devem ser comercializados com Tampas e fechos que permaneçam ligados ao recipiente durante a sua utilização.
Este requisito explica a incorporação das denominadas tampas presas ou tethered caps em numerosas garrafas.
Garrafas PET e conteúdo reciclado
Desde 2025, determinadas garrafas de PET devem incorporar uma percentagem mínima de plástico reciclado.
A referência estabelecida na regulamentação prevê, pelo menos, um 25% de conteúdo reciclado para determinadas garrafas PET, com um objetivo posterior de 30 % para as garrafas abrangidas a partir de 2030.
Esta evolução reflete uma tendência normativa clara para um maior uso de matéria-prima reciclada.
Imposto especial sobre embalagens de plástico não reutilizáveis
A Lei 7/2022 incorpora também o imposto especial sobre as embalagens de plástico não reutilizáveis.
Este imposto é especialmente relevante para empresas que fabricam, importam ou realizam aquisições intracomunitárias de determinados produtos que contêm plástico.
O que grava
O imposto afeta embalagens não reutilizáveis que contenham plástico, independentemente de serem apresentadas vazias ou conterem produtos.
Também pode afetar determinados produtos plásticos semiacabados destinados ao fabrico de embalagens e a componentes de plástico utilizados para o seu fecho ou apresentação.
Quem pode ser afetado
O facto gerador está relacionado principalmente com o fabrico, a importação e a aquisição intracomunitária.
Um restaurante que compra as suas embalagens a um fornecedor nacional não costuma atuar como fabricante ou importador responsável por liquidar diretamente o imposto.
No entanto, pode ser afetado indiretamente através de alterações nos preços, documentação, materiais disponíveis e decisões do fornecedor.
Que documentação convém rever ao comprar embalagens
Um comprador profissional deveria dispor de informação suficiente sobre os produtos que utiliza.
Convém rever a ficha técnica, o material de fabrico, a informação sobre o conteúdo reciclado quando aplicável, as certificações, a documentação de contacto alimentar e as condições de utilização.
Também é importante saber se o embalagem está concebido para frio, calor, micro-ondas, forno, compostagem ou qualquer outra aplicação específica.
Esta documentação permite reduzir erros na escolha de materiais e facilita a gestão interna do negócio.
Relação com o Real Decreto 1055/2022 de embalagens
A Lei 7/2022 não deve ser analisada de forma isolada.
O Real Decreto 1055/2022 regula especificamente as embalagens e os resíduos de embalagens e desenvolve obrigações relacionadas com a sua prevenção e gestão durante todo o ciclo de vida.
Registo de Produtores de Produto
O Decreto-Lei cria a secção de embalagens dentro do Registo de Produtores de Produto.
Os operadores afetados devem inscrever-se e fornecer informações sobre as embalagens que introduzem no mercado.
A obrigação pode abranger fabricantes, importadores, embaladores e outros operadores, dependendo do seu papel dentro da cadeia.
Embalagens de serviço
Os embalagens de serviço têm especial importância na hotelaria, alimentação e take away.
São aqueles que são enchidos no próprio ponto de venda para facilitar a entrega do produto ao consumidor.
Copos, tabuleiros, sacos ou determinados recipientes preparados no estabelecimento podem entrar nesta lógica.
Nestes casos, convém verificar quem tem a qualidade de produtor, que obrigações cabem ao fornecedor e que documentação acompanha as embalagens.
Responsabilidade alargada do produtor
A responsabilidade alargada do produtor implica que quem coloca produtos embalados no mercado participe também no financiamento e organização da gestão posterior desses resíduos.
O Decreto-Lei n.º 1055/2022 desenvolve este sistema para embalagens.
Isto implica obrigações relacionadas com registo, informação sobre quantidades e materiais, financiamento e participação em sistemas de responsabilidade alargada.
Regulamento Europeu de Embalagens 2025/40
O Regulamento (UE) 2025/40 relativo às embalagens e aos resíduos de embalagens Aplica-se de forma geral a partir de agosto de 2026.
Este novo quadro europeu reforça os requisitos relacionados com a prevenção, redução, reciclabilidade, reutilização, conteúdo reciclado e informação sobre as embalagens.
Para as empresas, não implica necessariamente modificar toda a operacionalidade de forma imediata, mas marca a direção regulatória para os próximos anos: menos embalagem desnecessária, maior controlo sobre os materiais e mais exigências sobre o seu fim de vida.
Datas-chave da regulamentação
A Lei 7/2022 entrou em vigor de forma geral em abril de 2022.
Em janeiro de 2023 começaram determinadas obrigações económicas relacionadas com alguns produtos de plástico de utilização única.
Desde julho de 2024 aplica-se o requisito de manter as tampas e os tampões unidos a determinados recipientes para bebidas até três litros.
Desde janeiro de 2025, determinadas garrafas PET devem incorporar pelo menos 25 % de plástico reciclado.
Em 2026 situam-se os objetivos de redução relativamente ao consumo de determinados produtos de plástico de utilização única e, a partir de agosto desse ano, aplica-se de forma geral o Regulamento europeu 2025/40.
Para 2030 estabelecem-se novas metas de redução e um maior percentagem mínima de plástico reciclado em determinadas garrafas.
Em qualquer caso, as obrigações concretas devem ser revistas de acordo com o produto e o papel que cada empresa ocupa dentro da cadeia.
Como é que isso afeta um negócio de hotelaria ou take away
Para um restaurante, cafetaria ou negócio de take away, a legislação deve traduzir-se em decisões operacionais concretas.
Rever produtos proibidos
O primeiro passo é verificar que não são utilizados produtos cuja introdução no mercado está proibida, como determinados talheres, pratos, palhinhas, agitadores e recipientes de poliestireno expandido.
Reduzir copos e recipientes de plástico de utilização única
Os estabelecimentos que utilizam copos ou recipientes de plástico destinados ao consumo imediato devem verificar se se encontram dentro das categorias sujeitas a medidas de redução.
Também devem ser revistas as obrigações económicas ou de cobrança que sejam aplicáveis.
Oferecer água não engarrafada gratuita
Os negócios de hotelaria e restauração devem oferecer água não engarrafada, gratuitamente como opção complementar dentro do seu serviço.
Separar corretamente os bioresíduos
A separação de matéria orgânica deve ser realizada de acordo com os sistemas implementados em cada município ou estabelecimento.
Quando forem aplicáveis sacos compostáveis, devem utilizar-se produtos que cumpram as normas exigidas.
Valorizar embalagens reutilizáveis e alternativas
A redução de determinados produtos de utilização única favorece a análise de alternativas reutilizáveis ou fabricadas com outros materiais.
No entanto, mudar um embalagem de plástico por um de papel ou fibra vegetal não garante automaticamente uma melhor solução.
Deve também verificar-se o seu resistência, contacto alimentar, temperatura, transporte e gestão posterior.
Que embalagens convém verificar num negócio
Um estabelecimento de hotelaria deve prestar especial atenção aos copos de plástico, tampas, recipientes para comida preparada, caixas com tampa, talheres, pratos, palhinhas, agitadores, tabuleiros, sacos, garrafas e outras embalagens take away.
Também convém rever as soluções compostáveis, reutilizáveis e os produtos utilizados para monodoses.
A revisão não deve centrar-se apenas em saber se um material é permitido. Também interessa verificar se existe uma alternativa que reduza os resíduos mantendo a funcionalidade do serviço.
Envases del Mediterráneo pode ajudar a avaliar diferentes soluções consoante o alimento, a temperatura e a utilização, desde embalagens take away e tabuleiros até molheiras, taças, sacos, papel, cana-de-açúcar, PLA, alumínio, PP, PET ou outros materiais.
Alternativas que um negócio pode avaliar
Embalagens reutilizáveis
Os embalagens reutilizáveis podem fazer sentido quando existe um sistema real de devolução, limpeza e utilização repetida.
São especialmente interessantes em catering recorrente, cantinas de empresa, eventos fechados ou modelos onde existe uma relação frequente com o cliente.
A reutilização funciona quando o sistema permite realmente vários ciclos de uso.
Embalagens de papel e cartão
O papel e o cartão podem ser utilizados em hambúrgueres, sandes, padaria, pastelaria, fritos e numerosos formatos take away.
No entanto, é necessário verificar o seu comportamento face à gordura, humidade e temperatura, além dos revestimentos que o produto possa incorporar.
Que um embalagem ser de cartão não significa automaticamente que seja reciclável em qualquer condição.
Embalagens de cana-de-açúcar
As embalagens fabricadas com fibra de cana-de-açúcar podem ser utilizadas em menus preparados, bowls, pratos, tabuleiros, catering e comida para levar.
São uma alternativa interessante para determinados usos, embora se deva verificar a temperatura admitida, a resistência à humidade e à gordura, a compatibilidade da tampa e a sua gestão no final de vida.
Embalagens compostáveis
Os embalagens compostáveis podem fazer sentido quando dispõem de certificação adequada, são compatíveis com o alimento e existe um sistema capaz de gerir corretamente esse resíduo.
É também importante que o cliente receba instruções claras.
Compostável não significa que possa ser depositado indiscriminadamente em qualquer contentor.
Embalagens de plástico reciclável ou com conteúdo reciclado
A regulamentação não elimina automaticamente todas as embalagens de plástico.
Em determinados usos continuam a oferecer benefícios importantes, especialmente em alimentos frios, sobremesas, , saladas, embalagens transparentes, entrega ao domicílio ou aplicações de micro-ondas quando se utiliza PP especificamente apto para o efeito.
A escolha deve ser feita de acordo com a aplicação concreta e evitando utilizar mais material do que o necessário.
Lista de verificação prática para negócios
Antes de mudar um embalagem, convém rever quais produtos de plástico de utilização única estão atualmente a ser utilizados e determinar se algum está proibido ou sujeito a medidas de redução.
Também é preciso verificar se determinados recipientes devem ser cobrados separadamente, se são utilizados produtos de EPS ou plástico oxodegradável, como são geridos os bioresíduos e se os sacos compostáveis são utilizados corretamente.
Um negócio que compra embalagens deveria também saber se utiliza embalagens não reutilizáveis que contêm plástico, que documentação fornece o seu fornecedor e se os produtos possuem a informação técnica necessária.
Além disso, convém avaliar se existem alternativas reutilizáveis e verificar se qualquer novo material funciona realmente com o alimento, a temperatura e o transporte previstos.
Por último, a comunicação ambiental deve ser precisa. Não basta mudar de material: também é preciso explicar corretamente o que é o embalagem E como deve ser gerido após a sua utilização.
Perguntas frequentes
O que é a Lei dos Resíduos?
A Lei 7/2022, de resíduos e solos contaminados para uma economia circular, regula a prevenção, produção e gestão de resíduos e incorpora medidas relacionadas com a economia circular e determinados produtos de plástico de utilização única.
Como é que a Lei dos Resíduos afeta a hotelaria?
Afeta especialmente determinadas embalagens e produtos de plástico de utilização única, gestão de biorresíduos, redução do desperdício alimentar, água não engarrafada gratuita e utilização de soluções reutilizáveis ou alternativas quando aplicável.
Que produtos de plástico estão proibidos?
A legislação inclui entre os produtos afetados determinados talheres, pratos, palhinhas, agitadores, produtos de plástico oxodegradável e determinados recipientes e copos de poliestireno expandido.
Estão proibidas todas as embalagens de plástico?
Não. A legislação não proíbe todas as embalagens de plástico. Alguns produtos estão proibidos, outros sujeitos a redução e outros têm requisitos específicos de design, marcação, conteúdo reciclado ou gestão.
O que é o imposto sobre embalagens de plástico não reutilizáveis?
É um imposto que afeta determinadas embalagens não reutilizáveis que contêm plástico. A sua incidência direta depende de a empresa fabricar, importar ou realizar aquisições intracomunitárias dos produtos incluídos no seu âmbito.
Os bares e restaurantes têm de oferecer água da torneira gratuita?
A Lei 7/2022 estabelece que os estabelecimentos de hotelaria e restauração devem oferecer aos clientes a possibilidade de consumir água não engarrafada, fornecida de forma gratuita e complementar à oferta do estabelecimento.
Os embalagens compostáveis vão sempre no orgânico?
Não. Depende da certificação do produto e do sistema de recolha e tratamento disponível. Antes de descartar um embalagem compostável Convém verificar as instruções do fabricante e a gestão estabelecida localmente.