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A regulamentação sobre sacos de plástico já não deve ser explicada como uma novidade de 2018. Esse ano marcou o início de uma mudança importante, mas desde então foram acrescentadas obrigações relacionadas com resíduos, embalagens, plásticos de utilização única, conteúdo reciclado, compostabilidade e responsabilidade alargada do produtor.
Para um comércio, restaurante, padaria, loja de alimentação, ecommerce ou negócio take away, a questão não é apenas se uma saco deve ser cobrado. O importante é saber que tipo de saco pode ser entregue, em que condições e qual alternativa se encaixa melhor com o produto e o canal de venda.
Este guia resume as principais obrigações aplicáveis em Portugal e os aspetos que um negócio deve rever antes de entregar sacos aos seus clientes.
Que normativa regula os sacos de plástico em Espanha
A norma específica é o Decreto-Lei n.º 293/2018, cujo objetivo é reduzir o consumo de sacos de plástico e prevenir o impacto ambiental dos seus resíduos. Define conceitos como saco ligeira, muito ligeira, compostável ou fragmentável e estabelece as principais obrigações para os comércios.
A este quadro soma-se a Lei 7/2022, relacionada com resíduos, economia circular e plásticos de utilização única, que introduz ainda o imposto especial sobre determinadas embalagens de plástico não reutilizáveis.
Também se revela relevante o Decreto-Lei 1055/2022 relativo a embalagens e resíduos de embalagens, que desenvolve obrigações sobre produtores, registo, informação, prevenção e responsabilidade alargada.
Por último, o Regulamento (UE) 2025/40 Reforça, a nível europeu, os requisitos de redução, reciclabilidade, reutilização e design das embalagens.
Tipos de sacos de plástico de acordo com a regulamentação
Nem todos os sacos recebem o mesmo tratamento. Para interpretar corretamente a legislação é preciso distinguir a sua espessura, composição e utilização.
Sacos de plástico
O Decreto-Lei 293/2018 considera sacos de plástico aqueles com ou sem asa fabricados com este material e fornecidos a consumidores nos pontos de venda.
A definição também abrange venda online e entrega ao domicílio, pelo que não afeta apenas supermercados ou lojas físicas.
Sacos de plástico leves
São os sacos com uma espessura inferior a 50 mícrones.
Desde 2021, os sacos leves entregues ao consumidor devem ser compostáveis nos termos previstos pela regulamentação.
Sacos de plástico muito leves
São os sacos de menos de 15 mícrones utilizados por razões de higiene ou como embalagem primário para determinados alimentos a granel, quando contribuem para prevenir o desperdício alimentar.
São especialmente habituais em fruterias, talhos, peixarias, supermercados e estabelecimentos de alimentação.
Desde 2021, Estes sacos também devem ser compostáveis quando são fornecidos ao consumidor.
Sacos grossos ou reutilizáveis
Os sacos com uma espessura igual ou superior a 50 mícrones têm um tratamento diferente.
Desde 2020 devem conter pelo menos um 50% de plástico reciclado. Quando se aplica a exceção de cobrança para determinados sacos com pelo menos 70 % de material reciclado, o comércio deve dispor de documentação que comprove essa percentagem.
Por isso, é importante solicitar ao fornecedor a informação técnica correspondente.
Sacos compostáveis
A regulamentação utiliza especificamente o conceito de saco compostável, mas sim simplesmente biodegradável.
Estas sacas devem cumprir a norma EN 13432 ou os padrões admitidos que correspondam. Por isso, uma saco não deve ser considerada válida apenas porque inclui termos como “bio”, “degradável” ou similares.
O importante é poder comprovar a sua compostabilidade.
Sacos fragmentáveis ou oxodegradáveis
São sacos de plástico que incorporam aditivos destinados a provocar a fragmentação do material em partículas mais pequenas.
Desde janeiro de 2020 é proibida a sua entrega ao consumidor.
Sacos de papel, tecido e outros formatos
O Decreto-Lei 293/2018 regula especificamente os sacos de plástico, mas não obriga a substituí-los sempre por sacos compostáveis.
Um comércio pode recorrer a sacos de papel, kraft, sacos reutilizáveis, caixas, envelopes ou outras soluções, tendo sempre em conta o produto, a utilização real e a geração de resíduos.
Calendário de obrigações sobre sacos de plástico
Em 1 de julho de 2018, foi proibida com carácter geral a entrega gratuita de sacos de plástico, salvo determinadas exceções.
Desde 1 de janeiro de 2020 estão proibidos os sacos fragmentáveis e os sacos de 50 mícrones ou mais devem incorporar pelo menos 50 % de plástico reciclado.
Desde 1 de janeiro de 2021 não podem ser entregues sacos leves e muito leves não compostáveis nos casos regulamentados.
Durante 2022 entraram em vigor a Lei 7/2022 e o Decreto-Lei 1055/2022, alargando o quadro de resíduos, embalagens e responsabilidade do produtor.
Desde agosto de 2026 aplica-se de forma geral o Regulamento europeu 2025/40, que aumenta as exigências relativas à redução, reutilização, reciclabilidade e design de embalagens.
Que sacos é que um comércio pode entregar atualmente
Em 2026, a lógica prática passa por não entregar gratuitamente sacos de plástico, salvo as exceções previstas, não utilizar sacos fragmentáveis e não fornecer sacos leves ou muito leves não compostáveis.
As embalagens compostáveis podem ser utilizadas quando cumprem os requisitos correspondentes. As embalagens de 50 mícrones ou mais podem continuar a ser utilizadas quando respeitam as condições relativas ao conteúdo reciclado.
Também podem ser utilizadas alternativas como papel, kraft, sacos reutilizáveis, caixas ou outros formatos adequados ao produto.
Quando existir obrigação de cobrança, o preço deve ser comunicado corretamente ao consumidor. Estas regras devem aplicar-se também a pedidos online e entregas ao domicílio.
Que obrigações tem um comércio
Cobrar os sacos quando aplicável
Desde julho de 2018 que é proibida, de forma geral, a entrega gratuita de sacos de plástico, embora existam determinadas exceções.
Entre elas encontram-se os sacos muito leves nos casos previstos e determinados sacos grossos com uma percentagem elevada de plástico reciclado devidamente comprovada.
Quando é aplicável cobrar, o estabelecimento deve aplicar um valor por cada saco fornecida.
Informar o preço ao cliente
Os preços devem ser apresentados de forma visível para o consumidor.
Numa loja física pode ser feito através de sinalização próxima ao caixa. No ecommerce ou delivery, O preço deveria ficar claro antes de finalizar a compra.
Preços indicativos
O Decreto-Lei inclui preços indicativos consoante o tipo de saco.
Para determinados sacos de menos de 15 mícrones destinados a usos diferentes dos próprios dos sacos muito leves, a referência é de 5 cêntimos.
Para sacos de entre 15 e 49 mícrones e para sacos de 50 mícrones ou mais, a referência geral é de 15 cêntimos.
Em sacos de 50 mícrones ou mais com um conteúdo reciclado igual ou superior a 50% mas inferior a 70%, o preço indicativo indicado é de 10 cêntimos.
Estes valores são orientativos e não constituem uma tarifa única obrigatória.
Venda online e entrega ao domicílio
As obrigações não se limitam ao estabelecimento físico.
Também se aplicam a sacos fornecidos em supermercados online, restaurantes com entrega ao domicílio, padarias com encomendas ao domicílio, dark kitchens e ecommerce que preparam produtos para entrega.
Conservar documentação
Quando são utilizados sacos com determinadas percentagens de plástico reciclado ou sacos compostáveis, é recomendável dispor de documentação suficiente do fornecedor.
Isto pode incluir fichas técnicas, certificados, informação sobre a espessura, percentagem de material reciclado e acreditação de compostabilidade.
Rever o papel do negócio dentro do sistema de embalagens
O Decreto-Lei Real 1055/2022 estabelece obrigações específicas para determinados produtores de produto e introduz requisitos relacionados com registo e informação.
Nas embalagens de serviço e na venda à distância, o papel do comércio pode ser especialmente relevante.
Por isso, cada empresa deve verificar se atua como fabricante, importador, distribuidor, ecommerce, comércio retalhista ou utilizador profissional e quais responsabilidades lhe cabem.
Situação de acordo com o tipo de saco
Uma saco Ligeira ou muito ligeira não compostável Não deveria ser fornecido ao consumidor nos casos regulados desde 2021.
Uma saco compostável Pode ser utilizado quando cumpre os requisitos aplicáveis e dispõe da certificação correspondente.
As bolsas fragmentáveis ou oxodegradáveis estão proibidas desde 2020.
As bolsas de 50 mícrones ou mais podem ser comercializadas quando cumprem os requisitos de conteúdo reciclado. Quando incorporam pelo menos 70 % de plástico reciclado, podem beneficiar de determinadas exceções de cobrança, desde que exista documentação comprovativa.
As sacos de papel são uma alternativa não plástica, embora igualmente devam ser selecionados tendo em conta a resistência, a humidade e o tipo de produto.
As sacolas reutilizáveis fazem sentido quando são concebidas para suportar múltiplos usos e o consumidor consegue realmente reutilizá-las.
Alternativas aos sacos de plástico
Sacos compostáveis
As sacas compostáveis são uma opção quando é necessária uma solução flexível, especialmente em determinados alimentos a granel ou aplicações em que a higiene é importante.
Podem ser utilizados em fruterias, padarias, estabelecimentos de alimentação e comércios que necessitam de sacos leves.
É importante verificar certificação, utilização prevista e gestão posterior do resíduo. . Compostável Não significa que se possa jogar fora em qualquer lugar.
Sacos de papel ou kraft
As sacolas de papel ou kraft funcionam bem em padarias, cafetarias, lojas gourmet, comércios e negócios take away.
São especialmente adequadas para pão, bolaria seca, produtos leves e encomendas onde a apresentação tem importância.
No entanto, nem sempre respondem bem à humidade, à gordura ou a cargas elevadas. A alternativa deve ser escolhida consoante o produto e não apenas pela perceção ambiental.
Sacos reutilizáveis
As sacolas reutilizáveis fazem sentido quando estão preparadas para serem utilizadas repetidamente.
Podem funcionar em supermercados, comércios retalhistas, lojas de alimentação e negócios com clientes recorrentes.
Para que cumpram realmente esta função devem ser resistentes e confortáveis. Uma saco Reutilizável utilizada apenas uma vez perde grande parte da sua lógica.
Caixas, envelopes e outras embalagens
Em determinadas situações, substituir uma saco por outro lado, não é a melhor solução.
Uma caixa de cartão, um envelope de papel, uma saco antigordura, uma faixa ou um sistema retornável pode adaptar-se melhor ao produto.
No ecommerce também interessa utilizar embalagens ajustadas para evitar excesso de material e espaço vazio.
Lista de verificação para comércios
Antes de fornecer sacos, o comércio deveria conhecer exatamente que tipo utiliza, a sua espessura e se é considerado leve, muito leve ou grosso.
Também deve verificar se a saco Es compostável e dispõe de certificação, qual a percentagem de plástico reciclado que contém e se existe obrigação de a cobrar.
O preço deve ser corretamente comunicado ao consumidor, tanto em lojas físicas como em pedidos online quando aplicável.
É recomendável conservar a documentação fornecida pelo fornecedor e verificar se existe uma alternativa mais adequada para o produto, o transporte ou o canal de venda.
Além disso, qualquer mensagem ambiental sobre compostabilidade, reciclabilidade ou reutilização deve ser clara e verificável.
Como escolher a alternativa adequada
A regulamentação não deve ser abordada unicamente a partir do cumprimento mínimo. A funcionalidade continua a ser fundamental.
Uma frutaria pode precisar de sacos muito leves compostáveis para determinados alimentos a granel. Uma padaria pode combinar sacos de papel para baguetes com formatos antigordura para pastelaria.
Um restaurante de take away pode utilizar sacos kraft com asas para agrupar pedidos, enquanto um ecommerce pode funcionar melhor com caixas ou envelopes ajustados ao tamanho do produto.
No retalho, podem fazer sentido sacos reutilizáveis ou soluções de papel resistentes.
A melhor opção depende do produto, do peso, da humidade, do transporte e da frequência de uso, para além das obrigações normativas.
Envases del Mediterráneo Pode ajudar a comparar sacos compostáveis, de papel, kraft, formatos antigordura, sacos reutilizáveis, caixas e outras soluções para comércio, hotelaria e take away.
Perguntas frequentes
Podem ser entregues sacos de plástico grátis num estabelecimento comercial?
Como regra geral, não. Desde julho de 2018 está proibida a entrega gratuita de sacos de plástico, salvo determinadas exceções previstas na legislação.
Que sacos de plástico estão proibidos?
As sacas fragmentáveis estão proibidas desde 2020. Desde 2021 existem também restrições sobre sacas leves e muito leves que não sejam compostáveis.
Qual é a diferença entre uma saco Uma ligeira e uma muito ligeira?
As sacolas leves têm menos de 50 mícrons. As muito leves têm menos de 15 mícrons e são utilizadas principalmente por razões de higiene ou como embalagem primário para determinados alimentos a granel.
As sacas compostáveis são permitidas?
Sim, desde que cumpram os requisitos de compostabilidade aplicáveis. Biodegradável não é equivalente a compostável para efeitos destas obrigações.
A regulamentação afeta as lojas online?
Sim. As obrigações do Real Decreto 293/2018 também se aplicam a sacos fornecidos através de venda online e entrega ao domicílio.
As sacolas de papel estão sujeitas à mesma regulamentação que as de plástico?
Não estão sujeitas às restrições específicas sobre sacos de plástico do Real Decreto 293/2018. No entanto, continuam a ser embalagens e podem ficar enquadradas no âmbito geral de prevenção e gestão de resíduos de embalagens.