Carrito
La normativa sobre bolsas de plástico no debe explicarse ya como una novedad de 2018. Aquel año marcó el inicio de un cambio importante, pero desde entonces se han añadido obligaciones relacionadas con residuos, envases, plásticos de un solo uso, contenido reciclado, compostabilidad y responsabilidad ampliada del productor.
Para un comercio, restaurante, panadería, tienda de alimentación, ecommerce o negocio take away, la cuestión no es solo si una bolsa debe cobrarse. Lo importante es saber qué tipo de bolsa puede entregarse, en qué condiciones y qué alternativa encaja mejor con el producto y el canal de venta.
Esta guía resume las principales obligaciones aplicables en España y los aspectos que debe revisar un negocio antes de entregar bolsas a sus clientes.
Qué normativa regula las bolsas de plástico en España
La norma específica es el Real Decreto 293/2018, cuyo objetivo es reducir el consumo de bolsas de plástico y prevenir el impacto ambiental de sus residuos. Define conceptos como bolsa ligera, muy ligera, compostable o fragmentable y establece las principales obligaciones para los comercios.
A este marco se suma la Ley 7/2022, relacionada con residuos, economía circular y plásticos de un solo uso, que además introduce el impuesto especial sobre determinados envases de plástico no reutilizables.
También resulta relevante el Real Decreto 1055/2022 de envases y residuos de envases, que desarrolla obligaciones sobre productores, registro, información, prevención y responsabilidad ampliada.
Por último, el Reglamento (UE) 2025/40 refuerza a nivel europeo los requisitos de reducción, reciclabilidad, reutilización y diseño de los envases.
Tipos de bolsas de plástico según la normativa
No todas las bolsas reciben el mismo tratamiento. Para interpretar correctamente la normativa hay que distinguir su espesor, composición y uso.
Bolsas de plástico
El Real Decreto 293/2018 considera bolsas de plástico aquellas con o sin asa fabricadas con este material y proporcionadas a consumidores en puntos de venta.
La definición también alcanza a venta online y entrega a domicilio, por lo que no afecta únicamente a supermercados o tiendas físicas.
Bolsas de plástico ligeras
Son las bolsas con un espesor inferior a 50 micras.
Desde 2021, las bolsas ligeras que se entregan al consumidor deben ser compostables en los términos previstos por la normativa.
Bolsas de plástico muy ligeras
Son las bolsas de menos de 15 micras utilizadas por razones de higiene o como envase primario para determinados alimentos a granel cuando contribuyen a prevenir el desperdicio alimentario.
Son especialmente habituales en fruterías, carnicerías, pescaderías, supermercados y comercios de alimentación.
Desde 2021, estas bolsas también deben ser compostables cuando se suministran al consumidor.
Bolsas gruesas o reutilizables
Las bolsas con un espesor igual o superior a 50 micras tienen un tratamiento diferente.
Desde 2020 deben contener al menos un 50 % de plástico reciclado. Cuando se aplica la excepción de cobro para determinadas bolsas con al menos un 70 % de material reciclado, el comercio debe disponer de documentación que acredite ese porcentaje.
Por tanto, es importante solicitar al proveedor la información técnica correspondiente.
Bolsas compostables
La normativa utiliza específicamente el concepto de bolsa compostable, no simplemente biodegradable.
Estas bolsas deben cumplir la EN 13432 o los estándares admitidos que correspondan. Por eso, una bolsa no debería considerarse válida únicamente porque incluya términos como “bio”, “degradable” o similares.
Lo importante es poder acreditar su compostabilidad.
Bolsas fragmentables u oxodegradables
Son bolsas de plástico que incorporan aditivos destinados a provocar la fragmentación del material en partículas más pequeñas.
Desde enero de 2020 está prohibida su entrega al consumidor.
Bolsas de papel, tela y otros formatos
El Real Decreto 293/2018 regula específicamente las bolsas de plástico, pero no obliga a sustituirlas siempre por bolsas compostables.
Un comercio puede recurrir a bolsas de papel, kraft, bolsas reutilizables, cajas, sobres u otras soluciones, siempre teniendo en cuenta el producto, el uso real y la generación de residuos.
Calendario de obligaciones sobre bolsas de plástico
El 1 de julio de 2018 se prohibió con carácter general la entrega gratuita de bolsas de plástico, salvo determinadas excepciones.
Desde el 1 de enero de 2020 están prohibidas las bolsas fragmentables y las bolsas de 50 micras o más deben incorporar al menos un 50 % de plástico reciclado.
Desde el 1 de enero de 2021 no pueden entregarse bolsas ligeras y muy ligeras no compostables en los supuestos regulados.
Durante 2022 entraron en vigor la Ley 7/2022 y el Real Decreto 1055/2022, ampliando el marco de residuos, envases y responsabilidad del productor.
Desde agosto de 2026 se aplica de forma general el Reglamento europeo 2025/40, que incrementa las exigencias sobre reducción, reutilización, reciclabilidad y diseño de envases.
Qué bolsas puede entregar actualmente un comercio
En 2026, la lógica práctica pasa por no entregar gratuitamente bolsas de plástico salvo las excepciones previstas, no utilizar bolsas fragmentables y no suministrar bolsas ligeras o muy ligeras no compostables.
Las bolsas compostables pueden utilizarse cuando cumplen los requisitos correspondientes. Las bolsas de 50 micras o más pueden seguir utilizándose cuando respetan las condiciones relativas al contenido reciclado.
También pueden utilizarse alternativas como papel, kraft, bolsas reutilizables, cajas u otros formatos adecuados al producto.
Cuando exista obligación de cobro, el precio debe comunicarse correctamente al consumidor. Estas reglas deben aplicarse también a pedidos online y entregas a domicilio.
Qué obligaciones tiene un comercio
Cobrar las bolsas cuando corresponda
Desde julio de 2018 está prohibida con carácter general la entrega gratuita de bolsas de plástico, aunque existen determinadas excepciones.
Entre ellas se encuentran las bolsas muy ligeras en los supuestos previstos y determinadas bolsas gruesas con un porcentaje elevado de plástico reciclado debidamente acreditado.
Cuando corresponde cobrar, el establecimiento debe aplicar un importe por cada bolsa suministrada.
Informar del precio al cliente
Los precios deben mostrarse de forma visible para el consumidor.
En una tienda física puede hacerse mediante señalización próxima a la caja. En ecommerce o delivery, el precio debería quedar claro antes de finalizar la compra.
Precios orientativos
El Real Decreto incluye precios orientativos según el tipo de bolsa.
Para determinadas bolsas de menos de 15 micras destinadas a usos distintos de los propios de las bolsas muy ligeras, la referencia es de 5 céntimos.
Para bolsas de entre 15 y 49 micras y para bolsas de 50 micras o más, la referencia general es de 15 céntimos.
En bolsas de 50 micras o más con un contenido reciclado igual o superior al 50 % pero inferior al 70 %, el precio orientativo indicado es de 10 céntimos.
Estos importes son orientativos y no constituyen una tarifa única obligatoria.
Venta online y entrega a domicilio
Las obligaciones no se limitan al establecimiento físico.
También alcanzan a bolsas suministradas en supermercados online, restaurantes con delivery, panaderías con pedidos a domicilio, dark kitchens y ecommerce que preparan productos para su entrega.
Conservar documentación
Cuando se utilizan bolsas con determinados porcentajes de plástico reciclado o bolsas compostables, es recomendable disponer de documentación suficiente del proveedor.
Esto puede incluir fichas técnicas, certificados, información sobre espesor, porcentaje de material reciclado y acreditación de compostabilidad.
Revisar el papel del negocio dentro del sistema de envases
El Real Decreto 1055/2022 establece obligaciones específicas para determinados productores de producto e introduce requisitos relacionados con registro e información.
En los envases de servicio y en la venta a distancia, el papel del comercio puede ser especialmente relevante.
Por eso, cada empresa debe revisar si actúa como fabricante, importador, distribuidor, ecommerce, comercio minorista o usuario profesional y qué responsabilidades le corresponden.
Situación según el tipo de bolsa
Una bolsa ligera o muy ligera no compostable no debería suministrarse al consumidor en los casos regulados desde 2021.
Una bolsa compostable puede utilizarse cuando cumple los requisitos aplicables y dispone de la certificación correspondiente.
Las bolsas fragmentables u oxodegradables están prohibidas desde 2020.
Las bolsas de 50 micras o más pueden comercializarse cuando cumplen los requisitos de contenido reciclado. Cuando incorporan al menos un 70 % de plástico reciclado pueden acogerse a determinadas excepciones de cobro si existe documentación acreditativa.
Las bolsas de papel son una alternativa no plástica, aunque igualmente deben seleccionarse teniendo en cuenta resistencia, humedad y tipo de producto.
Las bolsas reutilizables tienen sentido cuando están diseñadas para soportar múltiples usos y el consumidor realmente puede reutilizarlas.
Alternativas a las bolsas de plástico
Bolsas compostables
Las bolsas compostables son una opción cuando se necesita una solución flexible, especialmente en determinados alimentos a granel o aplicaciones donde la higiene es importante.
Pueden utilizarse en fruterías, panaderías, establecimientos de alimentación y comercios que necesitan bolsas ligeras.
Es importante comprobar certificación, uso previsto y gestión posterior del residuo. Compostable no significa que pueda tirarse en cualquier lugar.
Bolsas de papel o kraft
Las bolsas de papel o kraft funcionan bien en panaderías, cafeterías, tiendas gourmet, comercios y negocios take away.
Son especialmente adecuadas para pan, bollería seca, productos ligeros y pedidos donde la presentación tiene importancia.
Sin embargo, no siempre responden bien frente a humedad, grasa o cargas elevadas. La alternativa debe elegirse según el producto y no únicamente por percepción ambiental.
Bolsas reutilizables
Las bolsas reutilizables tienen sentido cuando están preparadas para utilizarse repetidamente.
Pueden funcionar en supermercados, comercios minoristas, tiendas de alimentación y negocios con clientes recurrentes.
Para que cumplan realmente esta función deben ser resistentes y cómodas. Una bolsa reutilizable utilizada una sola vez pierde gran parte de su lógica.
Cajas, sobres y otros envases
En determinadas situaciones, sustituir una bolsa por otra no es la mejor solución.
Una caja de cartón, un sobre de papel, una bolsa antigrasa, un fajín o un sistema retornable puede adaptarse mejor al producto.
En ecommerce también interesa utilizar embalajes ajustados para evitar exceso de material y espacio vacío.
Checklist para comercios
Antes de entregar bolsas, el comercio debería conocer exactamente qué tipo utiliza, su espesor y si se considera ligera, muy ligera o gruesa.
También debe comprobar si la bolsa es compostable y dispone de certificación, qué porcentaje de plástico reciclado contiene y si existe obligación de cobrarla.
El precio debe estar correctamente comunicado al consumidor, tanto en tiendas físicas como en pedidos online cuando corresponda.
Es recomendable conservar la documentación facilitada por el proveedor y comprobar si existe una alternativa más adecuada para el producto, el transporte o el canal de venta.
Además, cualquier mensaje ambiental sobre compostabilidad, reciclabilidad o reutilización debería ser claro y verificable.
Cómo elegir la alternativa adecuada
La normativa no debería abordarse únicamente desde el cumplimiento mínimo. La funcionalidad sigue siendo fundamental.
Una frutería puede necesitar bolsas muy ligeras compostables para determinados alimentos a granel. Una panadería puede combinar bolsas de papel para barras con formatos antigrasa para bollería.
Un restaurante take away puede utilizar bolsas kraft con asas para agrupar pedidos, mientras que un ecommerce puede funcionar mejor con cajas o sobres ajustados al tamaño del producto.
En retail pueden tener sentido bolsas reutilizables o soluciones de papel resistentes.
La mejor opción depende del producto, el peso, la humedad, el transporte y la frecuencia de uso, además de las obligaciones normativas.
Envases del Mediterráneo puede ayudar a comparar bolsas compostables, papel, kraft, formatos antigrasa, bolsas reutilizables, cajas y otras soluciones para comercio, hostelería y take away.
Preguntas frecuentes
¿Se pueden entregar bolsas de plástico gratis en un comercio?
Como regla general, no. Desde julio de 2018 está prohibida la entrega gratuita de bolsas de plástico salvo determinadas excepciones previstas en la normativa.
¿Qué bolsas de plástico están prohibidas?
Las bolsas fragmentables están prohibidas desde 2020. Desde 2021 también existen restricciones sobre bolsas ligeras y muy ligeras que no sean compostables.
¿Qué diferencia hay entre una bolsa ligera y una muy ligera?
Las bolsas ligeras tienen menos de 50 micras. Las muy ligeras tienen menos de 15 micras y se utilizan principalmente por razones de higiene o como envase primario para determinados alimentos a granel.
¿Las bolsas compostables están permitidas?
Sí, siempre que cumplan los requisitos de compostabilidad aplicables. Biodegradable no es equivalente a compostable a efectos de estas obligaciones.
¿La normativa afecta a las tiendas online?
Sí. Las obligaciones del Real Decreto 293/2018 también alcanzan a bolsas suministradas mediante venta online y entrega a domicilio.
¿Las bolsas de papel están reguladas igual que las de plástico?
No están sometidas a las restricciones específicas sobre bolsas de plástico del Real Decreto 293/2018. Sin embargo, siguen siendo envases y pueden quedar dentro del marco general de prevención y gestión de residuos de envases.